В Баку после февральской революции 1917 года в России, возникло двоевластие. Местными органами Временного правительства стали Исполнительный Комитет Общественных Организаций и избранные ими комиссары. 7 марта был избран Бакинский Совет рабочих депутатов. 29 марта был создан Бакинский Мусульманский Совет (М. А. Расулзаде, М. Гаджинский, А. Топчубашов, Ф. Хойский, М. Асадуллаев и др.). В конце октября состоялись выборы в Бакинскую городскую Думу.

После того, как большевики захватили власть в Петрограде (октябрь 1917 года), 31 октября (по новому календарю 13 ноября) на расширенном заседании Бакинского Совета было принято решение о передаче ему полной власти. 2 ноября (по новому календарю 15 ноября) Исполнительный комитет Бакинского областного Совета был объявлен высшим органом власти. В связи с этим был упразднен Исполнительный Комитет Общественных Организаций. 29 ноября в Баку были проведены выборы в Учредительное собрание. Партия «Мусават» достигла больших успехов на выборах. 12-16 декабря были проведены новые выборы в Бакинский Совет. Из 190 депутатов: 51- большевики, 38 - левые, 41 - дашнак, 28 - правые эсеры, 21 - «Мусават» и 11- меньшевиков. 1 января 1918 года А. Джапаридзе был избран председателем Бакинского Исполнительного Комитета. Советская Россия под руководством В. И. Ленина посредством Бакинского Совета, проводила политику захвата власти во всём Азербайджане. Для этого Совет народных комиссаров России принял решение выделить 500 тысяч рублей Бакинскому Совету, а С. Шаумян был назначен чрезвычайным комиссаром по делам Кавказа. Бакинский Совет под руководством Шаумяна провел ряд социалистических мероприятий и создал советские вооруженные силы, состоящие из армяно-дашнакских объединений.

После мартовского геноцида 1918 года совершенного армяно-дашнакскими разбойничьими отрядами во главе с Шаумяном против турецко-мусульманского населения, политическая ситуация в Баку изменилась в пользу большевиков. После геноцида, в городе почти не осталось азербайджанцев. Чтобы избежать массовых убийств и грабежей вооруженных большевистско-дашнакских отрядов, часть турецко-мусульманского населения города бежала в Среднюю Азию и Иран, а остальная часть - в окрестные деревни. Высокопоставленные армянские «большевики», возглавляющие партию «Дашнакцутюн», стали считать себя настоящими владельцами Баку. В Баку были закрыты все газеты и журналы, кроме прессы армяно-большевистских политических партий. Недавно созданный комиссариат труда, продукты питания, а также весь транспорт перешел в распоряжение большевиков. Не смотря на то, что деятельность всех национальных советов была запрещена, Армянский Национальный Совет продолжал свою деятельность. 25 апреля в качестве государственного органа был создан Бакинский Совет Народных Комиссаров.

С. Шаумян был избран председателем Бакинского Совета народных комиссаров. В то же время он был комиссаром по иностранным делам. Бакинский Совет народных комиссаров состоял в основном из армянских националистов и русских большевиков, которые тесно сотрудничали с ними. Комиссарам азербайджанцам, в основном, «доверяли» область, связанную с сельским хозяйством. Н. Нариманов был комиссаром городского хозяйства, а Мир-Гасан Везиров народным комиссаром по земельным вопросам. Таким образом, представители местного азербайджанского населения, почти не допускались близко к власти. После мартовского геноцида, продолжалось враждебное отношение к мусульманскому населению. Под завесой «демократии» и «власти народа» С. Шаумян поставил себе задачу, очистить Азербайджан от азербайджанцев, разграбить наземные и подземные богатства Азербайджана, захватить его земли и реализовать мечту о создании «Великой Армении». Он направил деятельность Бакинского Совета народных комиссаров на реализацию этой цели. По указанию Москвы, Бакинский Совет народных комиссаров национализировал нефтяную промышленность и начал транспортировать бакинскую нефть в Россию. Не случайно, что по приказу Ленина Бакинскому Совету народных комиссаров было выделено сто миллионов рублей для ускорения добычи и транспортировки нефти. В период с ноября 1917 года по 4 марта 1918 года в Россию было перевезено 4 миллиона 313 тысяч пудов нефти, с начала апреля до конца июля 1918 года эта цифра достигла 80 млн. 25 тыс. пудов нефти. Кроме того, под предлогом «братской помощи» из Баку и уездов Азербайджана в Россию было отправлено 700 000 пудов хлопка, 100 000 пудов сушеной рыбы, рис, соль и т.д. 

Распустив Бакинскую городскую Думу, возглавляемую Фатали Ханом Хойским, Бакинский Совет провозгласил Закавказский сейм контрреволюционной организацией. Москва всеми средствами пыталась укрепить военно-политическую власть Бакинского Совета народных комиссаров. Ленин приказал военному комиссариату и Совету революционной борьбы немедленно снабдить советские войска в Баку всеми необходимыми военными боеприпасами. За короткое время в Баку было отправлено 5 тысяч винтовок, 2 миллиона патронов, 35 пулеметов, 4 бронемашины и 13 самолетов. В Баку завершился процесс армянизации армии Бакинского Совета народных комиссаров. В своем письме в Москву Г. Корганов писал: «Численность армии коммуны составляет 18 000, подавляющее большинство солдат, то есть 13 000 человек, и почти все офицеры - армяне».

Состав Бакинского Совета народных комиссаров и политика враждебности и нетерпимости, направленная против азербайджанского народа, полностью удовлетворяла Москву. Тем самым, Москва с целью сохранения своего господства в нефтяном Баку и в целом на всем Южном Кавказе рассматривала это антиазербайджанское правительство как механизм своего влияния и управления.

Одной из основных задач Бакинского Совета народных комиссаров, было нападение на Гянджу и свержение Азербайджанской Демократической Республики. Однако четырехдневные напряженные столкновения с 27 июня по 1 июля решили исход этой войны. В этой битве народные добровольцы, Кавказская исламская армия, состоящая из азербайджанских и турецких воинских частей, разгромила войска Бакинского Совета народных комиссаров и двинулась по направлению к Баку. Вскоре потерявший свою значимость как организация Бакинский Совет народных комиссаров утратил свое существование на исторической сцене Азербайджана. Бакинский Совет, захвативший власть в Баку насильственным путем, был арестован правительством Центрокаспия за «хищения государственной собственности». 15 сентября во время освобождения Баку Кавказской исламской армией, руководство Бакинского Совета находящееся под арестом покинуло Баку на пароходе. Руководство Бакинского Совета, которое было арестовано эсеровцами, 20 сентября в Агджагумской пустыне близ Красноводска (нынешний Туркменбаши), за исключением Степана Шаумяна, было расстреляно.

В советское время в центре Баку – ныне парк «Сахиль», в «память» о бакинских комиссарах, расстрелянных в пустыне Агджагум, был воздвигнут мемориальный памятник. После провозглашения независимости Азербайджана, деятельность Бакинского Совета Народных Комиссаров была объективно оценена, и памятник был демонтирован.

Использованная литература:
Энциклопедия "Азербайджанская Демократическая Республика". В двух томах, том первый, Баку: Издательство "Лидер", 2004, с. 217-218. (на азербайджанском языке)