Согласно указу сената России от 24 мая 1877 года Бакинская городская Дума, как распорядительный орган муниципального управления города Баку была создана в 1878 году. Указ царского правительства о городах от 16 июня 1870 года в Баку вступил в силу только спустя 8 лет и в недоконченной форме. В первую городскую думу Баку были избраны 72 члена (позже, 75); члены Бакинской городской Думы избирались в специальных избирательных собраниях сроком на четыре года. В думу могли избираться люди не моложе 25 лет, являющиеся собственниками недвижимого имущества или владельцами торговых и промышленных предприятий стоимостью не мене 1500 руб. Женщины были лишены избирательного права. В связи с ограничением избирательного права в думских выборах могли участвовать лишь 2-3% населения. Число азербайджанцев в Бакинской городской Думе не могло превышать половины общей численности ее членов. Согласно закону 1892 года одна треть, а в 1900 году половина членов Бакинской городской Думы должны были быть христианами. Председательствовал думой начальник управления городского муниципалитета.

В основном в думу избирались крупные нефтяные промышленники, купцы, фабриканты и судовладельцы. Членами думы в разное время были Гаджи Зейналабдин Тагиев, Муса Нагиев, Г. Лианозов, Иса бек Гаджинский и другие предприниматели. Представители прогрессивной интеллигенции Азербайджана Гасан бек Зардаби, Хабиб бек Махмудбеков, Мешади Азизбеков и другие в разное время избирались в Городскую думу.

Бакинская городская Дума занималась сугубо хозяйственными вопросами – благоустройством, торговлей, установлением, сбором и уплатой городских налогов, противопожарными мерами предосторожности и т. д. Городские муниципальные органы действовали под контролем губернатора и министра внутренних дел. Таким образом, эти ведомства являлись вспомогательным органом, рассматривающим местные хозяйственные вопросы правительства. В 1917 году, после февральской революции в России, была приостановлена деятельность местных управлений. В статус Бакинской городской Думы были внесены изменения. Для участия в выборах нового состава были зарегистрированы 12 различных партий и групп. В октябре 1917 года, в то время, когда велась напряженная борьба за власть, состоялись выборы в думу с участием только избирателей города. Население пригородных промышленных участков, не входящих в территорию Управления городского округа не включалось в список избирателей. Несмотря на то, что большевики набрали чуть больше половины голосов (всего 16%) ни одна партия не смогла добиться решающего преимущества. Мусульманский блок получил более 10 тысяч голосов в выборах, в котором принимали участие объединившиеся в политических блоках другие организации. Городская дума, действующая под руководством Фатали хана Хойского являлась единственно возможным соперником Совета большевиков. В марте 1918 года после массового тюрко-мусульманского геноцида, захватившие власть большевики распустили Городскую думу. 10 апреля 1918 года декретом Комитета революционной обороны Баку и его районов Бакинская городская Дума была ликвидирована, а ее функции переданы специальному отделу городского хозяйства. Ликвидированное и разграбленное городское управление было восстановлено после утверждения Азербайджанской Демократической Республики.

30 июля 1918 года правительство Азербайджанской Демократической Республики приняло постановление о восстановлении деятельности городского самоуправления. А 18 сентября составом, избранным на основе закона временного правительства России от 9 июня 1917 года, было восстановлено городское самоуправление Баку. Городской думе было предоставлено право довести состав думы до 80 человек, а также увеличить число работников городского управления. После восстановления деятельности городского самоуправления ввиду отсутствия значительной части депутатов, с разрешения правительства дума за счет своих представителей дополнила состав Бакинской городской Думы. 22 сентября 1918 года был утвержден список депутатов Правительства городского самоуправления, представленный Бакинским городским общественным самоуправлением. В этот период уже более половины депутатов думы были азербайджанцами. 27 января 1919 года были продлены полномочия депутатов городов, в том числе Бакинского городского самоуправления с условием проведения новых выборов не позднее 1 апреля. Контроль за деятельностью управления был поручен губернатору и министру внутренних дел. Управление, руководимое главой города, состояло из 7-и отделов (хозяйственного, строительного, финансового, земельного, школьного, санитарно-медицинского и водопроводного).

Финансовый кризис и тяжелые условия жизни заставили управление города просить помощи у правительства и правительство неоднократно выделяло ему помощь и субсидии. 25 января 1919 года было выделено - для борьбы с тифом 2 миллиона 200 тысяч манатов, а 26 февраля на расходы нужд городского хозяйства 4 миллиона манатов. 27 июля 1919 года парламент принял постановление о взимании пошлин в пудах от ввозимых и вывозимых грузов в пользу городов, а 17 ноября Бакинским городским самоуправлением был утвержден порядок сбора пошлины в пудах. Согласно этому правилу с каждого пуда экспортируемой нефти и нефтяных остатков получали пошлину в размере 10 копеек, от белой нефти и смазочных масел в размере 20 копеек. Городское хозяйство в период хаоса было разрушено и оставлено на произвол судьбы. Поэтому Бакинское городское управление несмотря на права, закрепленные законом и множеством структур, на значительную материальную помощь правительства и на выдачу ряда заимствований из казны не смогло оказать эффективную деятельность.

Использованная литература:
Энциклопедия "Азербайджанская Демократическая Республика". В двух томах, том первый, Баку: Издательство "Лидер", с. 234-235. (на азербайджанском языке)